Cette semaine, le contrôle des exportations chinoises constitue le principal point d’attention pour les entreprises qui se développent à l’international : le 19 octobre, le ministère du Commerce a publié, conjointement avec l’Administration générale des douanes et d’autres autorités, les quatre avis nos 49 à 52, modifiant simultanément les règles applicables aux biens liés aux tunneliers à bouclier, aux drones et aux dragues, ainsi que la procédure de demande de justifications par les douanes. En Asie du Sud-Est, les nouvelles règles vietnamiennes sur le commerce et la vente au détail à capitaux étrangers sont entrées en vigueur le 18 octobre ; la Malaisie et l’Indonésie renforcent également leur surveillance du commerce en ligne et des transactions numériques transfrontaliers.
À la une cette semaine : les tunneliers à bouclier, les pelles araignées et les machines de projection de béton par voie humide pour haute altitude soumis au contrôle des exportations
Ce qui s’est passé. Le 19 octobre, le ministère du Commerce et l’Administration générale des douanes ont publié l’avis n° 50 de 2026, annonçant la mise en place de contrôles à l’exportation sur les tunneliers à bouclier et d’autres biens. Cet avis entrera officiellement en vigueur le 18 novembre 2026, avec une mise à jour simultanée de la Liste de contrôle des exportations de biens à double usage [1]. Statut : publié, mais pas encore en vigueur. Le périmètre du contrôle couvre les tunneliers pleine section (tunneliers à bouclier et tunneliers pour roche dure), leurs composants spécifiques — notamment les têtes de coupe, convoyeurs à vis, érecteurs de voussoirs et entraînements principaux — ainsi que les technologies de remanufacturage ; les pelles araignées dépassant les seuils techniques fixés et leurs technologies de commande électrohydraulique proportionnelle ; ainsi que les machines de projection de béton par voie humide destinées à être utilisées à plus de 3000 mètres d’altitude, leurs composants et leurs technologies hydrauliques et de pompage [1]. Deux régimes sont prévus : les exportations vers les « pays et territoires sensibles ayant des différends avec la Chine » nécessitent une autorisation du ministère du Commerce, conformément à la Loi sur le contrôle des exportations et au Règlement sur le contrôle des exportations de biens à double usage ; aucune exportation n’est permise sans cette autorisation. Pour les exportations vers les autres pays et territoires, un justificatif d’exportation est obtenu par enregistrement et déclaration d’informations ; les exportateurs et les utilisateurs finaux doivent s’engager à ne pas transférer les biens vers les pays et territoires concernés par ces différends sans autorisation [1].
Contexte. Jusqu’ici, la liste de contrôle des exportations couvrait principalement des matériaux, des puces électroniques, des drones et d’autres biens de ce type. C’est la première fois que des équipements lourds de creusement de tunnels et de chantier y sont intégrés dans leur ensemble. En réponse aux questions de la presse, le porte-parole du ministère du Commerce a déclaré que ces biens « présentent clairement un caractère à double usage, civil et militaire » et que les pays et territoires ayant établi un mécanisme de dialogue sur le contrôle des exportations avec la Chine en avaient été préalablement informés [2]. À noter : l’avis impose également des obligations aux acteurs situés à l’étranger. Les organisations et les personnes hors de Chine ne peuvent pas non plus transférer ou fournir les biens précités d’origine chinoise aux pays et territoires concernés par ces différends sans autorisation [1].
Conséquences. Pour les fabricants et les exportateurs de tunneliers à bouclier et de pelles mécaniques, chaque exportation effectuée après le 18 novembre devra suivre l’une des deux voies prévues : l’autorisation ou le justificatif obtenu par enregistrement. Si les douanes doutent de la véracité des informations déclarées, elles demanderont des justifications conformément à la loi ; les marchandises ne seront pas libérées pendant cette procédure [1]. Pour les entreprises chinoises réalisant des projets de métro, de tunnels ou d’hydroélectricité en Asie du Sud-Est, la sortie des équipements du territoire chinois et les engagements des utilisateurs finaux dans le pays du projet deviendront de nouvelles étapes à intégrer aux contrats et à la logistique. Les partenaires étrangers et les loueurs d’équipements devront également faire l’objet d’un examen de conformité en cas de transfert ultérieur. Le ministère du Commerce a indiqué que les demandes conformes aux dispositions seraient approuvées [2].
Points encore en suspens. Le texte de l’avis ne fournit aucune liste précise des « pays et territoires sensibles ayant des différends avec la Chine ». L’accès au système d’enregistrement et de déclaration, les délais de traitement et le format de l’engagement de l’utilisateur final restent également à préciser dans des instructions pratiques complémentaires. Le traitement des commandes signées avant le 18 novembre mais expédiées après cette date devra lui aussi être suivi à la lumière des précisions à venir, les communications officielles faisant foi.
Autres informations importantes
« Optimisation et ajustement » des contrôles à l’exportation des biens liés aux drones : entrée en vigueur le 18 novembre
Publié le même jour, l’avis no 49 de 2026 du ministère du Commerce, de l’Administration générale des douanes et du Département du développement des équipements de la Commission militaire centrale, approuvé par le Conseil des affaires d’État et la Commission militaire centrale, optimise et ajuste les mesures de contrôle à l’exportation de certains biens liés aux aéronefs sans pilote. Il entrera officiellement en vigueur le 18 novembre 2026 [3]. Statut : publié, pas encore en vigueur. Les ajustements concernent les pilotes automatiques, les technologies de nacelles stabilisées et de charges utiles, ainsi que les appareils complets définis selon des critères d’autonomie, de portée, de résistance au vent et de capacité de pulvérisation. Ils couvrent également les moteurs, les équipements radio, les moteurs sans balais, les contrôleurs électroniques de vitesse, les hélices en fibre de carbone et les logiciels et technologies associés atteignant les seuils définis. L’exportation de ces biens nécessite une demande de licence auprès du ministère du Commerce [3]. L’avis précise également que la rubrique 9A112 ne soumet pas au contrôle les modèles réduits d’avions spécialement conçus pour les loisirs ou la compétition, et prévoit, pour certains biens, des mesures de facilitation telles que l’exportation sur enregistrement, la réexportation après exposition et les licences générales [3].
Pourquoi c’est important : les drones complets et les composants tels que les moteurs, les contrôleurs électroniques de vitesse et les pales d’hélice constituent des catégories importantes des exportations chinoises vers l’Asie du Sud-Est. Les entreprises concernées doivent comparer, modèle par modèle, les caractéristiques de leurs produits avec les nouveaux codes de la liste avant le 18 novembre, afin de déterminer quels modèles nécessitent une demande de licence.
Nouvelles règles douanières de mise en doute et d’identification des biens à double usage : application immédiate, y compris au commerce électronique transfrontalier et aux envois express
L’avis no 52 de 2026 du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes prévoit que, lorsqu’aucune licence d’exportation du ministère du Commerce n’est présentée à l’exportation et que les douanes disposent d’éléments indiquant que les marchandises pourraient être des biens à double usage, celles-ci interrogent l’expéditeur et lui délivrent une « Notification douanière de mise en doute au titre du contrôle à l’exportation des biens à double usage » [4]. Selon les modalités prévues, l’expéditeur doit fournir, dans un délai de 7 jours ouvrables, le contrat, la facture, la documentation technique et une explication justifiant que les marchandises ne relèvent pas du champ du contrôle. Les douanes disposent de 15 jours ouvrables pour statuer ou transmettre le dossier au ministère du Commerce pour identification ; ce dernier dispose également de 15 jours ouvrables pour procéder à cette identification. L’avis prend effet à sa date de publication et abroge simultanément l’avis no 123 de 2025 de l’Administration générale des douanes [4]. Statut : en vigueur depuis le 19 octobre. Les marchandises non concernées figurant sur la même déclaration en douane peuvent être dissociées et bénéficier d’une mainlevée séparée. Ces règles s’appliquent également au commerce électronique transfrontalier, aux envois postaux, aux envois express et aux marchandises transportées par les voyageurs [4].
Pourquoi c’est important : les vendeurs en ligne transfrontaliers qui expédient directement de petits colis ou approvisionnent des entrepôts à l’étranger étaient jusqu’ici peu confrontés aux contrôles des biens à double usage. Les nouvelles règles précisent les documents à fournir et les délais à respecter en cas de mise en doute par les douanes. Les entreprises devraient préparer à l’avance les caractéristiques techniques de leurs produits pour éviter une immobilisation prolongée des marchandises à la frontière.
Entrée en vigueur du décret vietnamien no 342 : les entreprises à capitaux étrangers actives dans le commerce, la vente au détail et les plateformes de commerce électronique doivent revérifier leurs licences
Le décret vietnamien no 342/2026/NĐ-CP, signé le 3 septembre, est entré en vigueur le 18 octobre et remplace le décret no 09/2018, appliqué pendant huit ans [6][7]. Statut : en vigueur. Il s’applique aux investisseurs étrangers et aux entreprises à capitaux étrangers exerçant au Vietnam des activités d’achat et de vente de marchandises et des activités connexes. La distribution au détail, l’importation et le commerce de gros de certains produits, la logistique, la location, la promotion commerciale et l’exploitation de plateformes de commerce électronique, notamment, nécessitent une licence d’exploitation délivrée par le Comité populaire de la province où se trouve le siège de l’entreprise. L’ouverture d’un point de vente au détail exige une licence distincte [6]. L’évaluation des besoins économiques (ENT) est réalisée par une commission provinciale dans un délai de 20 jours ouvrables. Le délai d’examen des demandes de licence est de 14 jours ouvrables et peut être prolongé lorsqu’une consultation en matière de sécurité est nécessaire. Les rapports doivent désormais être remis tous les six mois, et une demande de licence doit être déposée dans les 30 jours suivant une fusion ou une acquisition [7].
Pourquoi c’est important : les entreprises à capitaux chinois qui ouvrent des magasins, exercent des activités d’importation et de commerce de gros ou exploitent des plateformes de commerce électronique au Vietnam devraient vérifier, à la lumière du nouveau décret, les activités couvertes par leurs licences actuelles, en particulier les modalités transitoires applicables aux nouveaux points de vente et à la période suivant une fusion ou une acquisition.
La Malaisie envisage un régime de licences pour les plateformes étrangères de commerce électronique ; le projet de loi sur le commerce électronique sera soumis au Parlement en 2027
Le 14 octobre, le ministre malaisien du Commerce intérieur et du Coût de la vie, Armizan Mohd Ali, a déclaré que le projet de loi sur le commerce électronique pourrait imposer aux plateformes étrangères de commerce électronique proposant leurs services aux consommateurs malaisiens de demander une licence. Toutefois, ce régime de licences n’est pas encore définitivement arrêté et fait toujours l’objet de discussions avec les ministères et organismes concernés afin d’en préciser les modalités [8]. Le 8 juillet, le gouvernement a approuvé la proposition visant à élaborer une nouvelle législation sur le commerce électronique [8]. Le 18 octobre, la vice-ministre Fuziah Salleh a indiqué qu’une première version du projet de loi avait été achevée et était en cours de révision, en vue de sa présentation lors de la première session parlementaire de 2027. Elle a précisé que la Malaisie ne disposait actuellement d’aucune loi régissant spécifiquement le commerce électronique [9]. Statut : en cours de rédaction, pas encore soumis au Parlement ; les modalités restent à confirmer par les publications officielles.
Illustration : photo de presse de Fuziah Salleh, vice-ministre malaisienne du Commerce intérieur et du Coût de la vie (source : Malay Mail)
Pourquoi c’est important : si le régime de licences est mis en place, les plateformes chinoises de commerce transfrontalier qui s’adressent aux consommateurs en Malaisie devront obtenir une licence locale. La répartition des responsabilités des commerçants présents sur ces plateformes pourrait également évoluer.
Extension du mécanisme indonésien de collecte de la TVA sur les transactions numériques transfrontalières : 30 banques et entreprises de technologie financière vont le rejoindre
L’Indonésie applique, en vertu du règlement du ministère des Finances (PMK) n° 49 de 2026, un mécanisme de collecte de la TVA sur les transactions numériques transfrontalières (SPP-TDLN), qui permet de percevoir la TVA sur les transactions numériques avec l’étranger au moment du paiement [10][11]. Statut : en vigueur, en phase de fonctionnement stabilisé. Le directeur général des impôts indonésien, Bimo Wijayanto, a indiqué avoir rencontré les représentants de 30 plateformes qui rejoindront le dispositif [10]. Selon les informations rapportées, la collecte est actuellement assurée par cinq banques publiques et LinkAja, les autres établissements visant une intégration avant novembre 2026 [11]. D’après les chiffres publiés, environ 5,5 millions de transactions ont été traitées entre le 25 septembre et le 11 octobre, pour un montant d’environ 10 000 milliards de roupies indonésiennes [10]. La Direction générale des impôts souligne que le SPP-TDLN ne constitue ni un nouvel impôt ni une hausse du taux de TVA [11].
Illustration : les technologies financières et les paiements numériques, en accompagnement de l’article sur la collecte de la TVA sur les services numériques transfrontaliers en Indonésie (source : Bisnis.com)
Pourquoi c’est important : pour les vendeurs étrangers de services numériques qui ne sont pas désignés comme collecteurs de TVA, la TVA sera prélevée lors du paiement des achats effectués par des clients indonésiens. La tarification et le rapprochement comptable devront être adaptés en conséquence.
Les chiffres clés
- 18 novembre 2026 : entrée en vigueur des nouvelles règles de contrôle des exportations de tunneliers et de biens liés aux drones [1]
- 7 jours ouvrables : délai de remise des justificatifs après une demande de clarification des douanes [4]
- Environ 5,5 millions : nombre de transactions numériques transfrontalières traitées par le SPP-TDLN indonésien du 25 septembre au 11 octobre [10]
- 20 jours ouvrables : délai imparti aux comités provinciaux vietnamiens pour réaliser l’évaluation des besoins économiques [7]
- 2 000 milliards de dollars : objectif de taille de l’économie numérique à l’horizon 2030 fixé par l’accord-cadre de l’ASEAN sur l’économie numérique [13]
En bref
- Ministère du Commerce et Administration générale des douanes de Chine : l’avis no 51 ajuste les contrôles à l’exportation des biens liés aux dragues. Les têtes d’élinde, les désagrégateurs et d’autres composants sont soumis à des contrôles selon leurs dimensions, à compter du 18 novembre [5]
- Direction générale des impôts d’Indonésie : Blibli, Lazada, Shopee et Tokopedia ont été désignés pour prélever l’impôt sur le revenu des vendeurs au titre de l’article 22, à compter du 1er octobre. L’Association indonésienne du commerce électronique souligne que le niveau de préparation des systèmes varie d’une plateforme à l’autre [12]
- ASEAN : après la signature de l’accord-cadre sur l’économie numérique (DEFA), le plan de mise en œuvre et les procédures de ratification avanceront en parallèle. La signature est prévue lors du sommet de l’ASEAN en novembre [13]
- Ministère du Commerce de Chine : en réponse aux questions de la presse sur le contrôle des exportations de tunneliers et de dragues, le ministère a indiqué que les demandes de licence d’exportation conformes aux règles seraient approuvées [2]
Le regard de la rédaction
Selon nous, plusieurs nouvelles règles annoncées cette semaine vont dans le même sens : la réglementation passe des « sanctions a posteriori » aux « autorisations et enregistrements préalables à l’exportation ou à l’accès au marché ». En Chine, les contrôles à l’exportation s’étendent des matériaux et des puces aux engins de chantier, tandis que la procédure connexe de demande de clarification des douanes couvre également le commerce électronique transfrontalier et les petits colis express. En Asie du Sud-Est, le Vietnam exige des entreprises à capitaux étrangers des licences distinctes pour leurs activités commerciales et leurs activités de plateforme de commerce électronique, la Malaisie envisage de soumettre les plateformes étrangères à une licence et l’Indonésie fait intervenir la collecte de la TVA dès l’étape du paiement. Il convient de noter que la plupart de ces dispositions prévoient une date d’entrée en vigueur ou un calendrier de raccordement précis, ne laissant aux entreprises que quelques semaines à quelques mois pour se préparer. Pour les entreprises qui se développent à l’international, il est plus important d’établir une « liste des licences et enregistrements requis », par pays et par produit, et de la vérifier régulièrement, que de suivre chaque actualité isolément.
À suivre
- Novembre 2026 : l’Indonésie prévoit de raccorder environ 30 banques et entreprises de technologies financières au SPP-TDLN afin de le rendre pleinement opérationnel de bout en bout [10][11]
- Novembre 2026 : 49e sommet de l’ASEAN, lors duquel la signature de l’accord-cadre sur l’économie numérique est prévue [13]
- 18 novembre 2026 : entrée en vigueur des avis nos 49, 50 et 51 du ministère du Commerce de Chine relatifs au contrôle des exportations [1][3][5]
Sources de référence
- Annonce no 50 de 2026 du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes portant décision de soumettre les tunneliers et d’autres biens au contrôle des exportations — Ministère du Commerce, consulté le 2026-10-21
- Réponses du porte-parole du ministère du Commerce aux questions de la presse sur le contrôle des exportations de tunneliers et d’autres biens et sur l’optimisation et l’ajustement des mesures de contrôle des exportations de biens liés aux dragues — Ministère du Commerce, consulté le 2026-10-21
- Annonce no 49 de 2026 du ministère du Commerce, de l’Administration générale des douanes et du Département du développement des équipements de la Commission militaire centrale portant décision d’optimiser et d’ajuster les mesures de contrôle des exportations de biens liés aux drones — Ministère du Commerce, consulté le 2026-10-21
- Annonce no 52 de 2026 du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes concernant l’optimisation accrue des procédures de demande de clarification et d’identification dans le cadre du contrôle des exportations de biens à double usage — Ministère du Commerce, consulté le 2026-10-21
- Annonce no 51 de 2026 du ministère du Commerce et de l’Administration générale des douanes portant décision d’optimiser et d’ajuster les mesures de contrôle des exportations de biens liés aux dragues — Ministère du Commerce, consulté le 2026-10-21
- Les entreprises à capitaux étrangers doivent vérifier leurs licences commerciales avant le 18 octobre — Doanh nghiệp Hội nhập, consulté le 2026-10-21
- Le Vietnam modifie sa réglementation du commerce de détail après huit ans : ce que les entreprises à capitaux étrangers doivent savoir — Kinhdoanhnet, consulté le 2026-10-21
- Les plateformes étrangères de commerce électronique pourraient devoir obtenir une licence en vertu du projet de loi, selon le ministre — The Star, consulté le 2026-10-21
- Un projet de loi sur le commerce électronique sera déposé l’année prochaine pour réglementer les transactions en ligne, selon le vice-ministre — Malay Mail, consulté le 2026-10-21
- Préparez-vous : 30 banques et entreprises de fintech vont collecter la TVA sur les services numériques provenant de l’étranger — Bisnis.com, consulté le 2026-10-21
- La Direction générale des impôts prépare 30 banques et entreprises de fintech à collecter les taxes sur les transactions avec l’étranger — Liputan6.com, consulté le 2026-10-21
- Quatre places de marché prélèvent déjà l’impôt sur le revenu des vendeurs au titre de l’article 22 : idEA souligne trois enjeux — DDTCNews, consulté le 2026-10-21
- L’ASEAN s’attend à ce que davantage de pays adhèrent au Traité d’amitié et de coopération lors du sommet de novembre, selon son secrétaire général — Bernama, consulté le 2026-10-21
