El asunto que más atención merece esta semana para las empresas que operan en mercados internacionales es el control de exportaciones de China: el 19 de octubre, el Ministerio de Comercio, junto con la Administración General de Aduanas y otros organismos, publicó de una sola vez los cuatro anuncios n.º 49 a 52, que modifican simultáneamente los controles sobre artículos relacionados con tuneladoras, drones y dragas, así como el procedimiento aduanero de comprobación. En el Sudeste Asiático, las nuevas normas vietnamitas sobre comercio y venta minorista con inversión extranjera entraron en vigor el 18 de octubre, mientras que Malasia e Indonesia también están reforzando la supervisión del comercio electrónico extranjero y las transacciones digitales.
Noticia principal de la semana: las tuneladoras, las excavadoras araña y los equipos de proyección de hormigón por vía húmeda para gran altitud quedan sujetos a control de exportaciones
Qué ha ocurrido. El 19 de octubre, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas publicaron el Anuncio n.º 50 de 2026, por el que se establece el control de las exportaciones de tuneladoras y otros artículos. El anuncio entrará oficialmente en vigor el 18 de noviembre de 2026 y la Lista de Control de Exportaciones de Productos de Doble Uso se actualizará simultáneamente [1]. Estado: publicado, aún no ha entrado en vigor. El ámbito de control abarca las máquinas de excavación de túneles a sección completa (tuneladoras de escudo y tuneladoras de roca), sus componentes específicos —como cabezales de corte, transportadores de tornillo sin fin, erectores de dovelas y accionamientos principales— y las tecnologías de refabricación; las excavadoras araña que superen determinados umbrales técnicos y las tecnologías de control electrohidráulico proporcional; así como los equipos de proyección de hormigón por vía húmeda destinados a operar a más de 3.000 metros de altitud, sus componentes y las tecnologías hidráulicas y de bombeo [1]. Se establecen dos regímenes: para exportar a «países y regiones sensibles con los que China mantiene controversias», es necesario solicitar una licencia al Ministerio de Comercio conforme a la Ley de Control de Exportaciones y al Reglamento de Control de Exportaciones de Productos de Doble Uso; no se permite exportar sin ella. Para exportar a otros países y regiones, se obtiene un justificante de exportación mediante el registro y la presentación de información, y tanto el exportador como el usuario final deben comprometerse a no transferir los artículos a países y regiones con los que existan controversias sin autorización [1].
Contexto. Hasta ahora, la lista de control de exportaciones incluía principalmente materiales, chips, drones y otros artículos similares. Esta es la primera vez que se incorpora de forma integral maquinaria pesada para la excavación de túneles y la ejecución de obras. En una sesión de preguntas y respuestas con la prensa, el portavoz del Ministerio de Comercio afirmó que los artículos afectados «tienen un claro carácter de doble uso, civil y militar» y que ya se había informado a los países y regiones que mantienen mecanismos de diálogo sobre control de exportaciones con China [2]. Cabe destacar que el anuncio también impone obligaciones a entidades y personas en el extranjero: las organizaciones y los particulares situados fuera de China tampoco podrán transferir ni suministrar los artículos mencionados de origen chino a países y regiones con los que existan controversias sin autorización [1].
Impacto. Para los fabricantes y exportadores de tuneladoras y excavadoras, a partir del 18 de noviembre cada operación de exportación deberá tramitarse por una de estas dos vías: «licencia» o «justificante de registro». Si las aduanas dudan de la veracidad de la información presentada, iniciarán el procedimiento de comprobación previsto en la normativa y no autorizarán el despacho de las mercancías mientras dure dicho procedimiento [1]. Para los contratistas chinos que ejecutan proyectos de metro, túneles y centrales hidroeléctricas en el Sudeste Asiático, la salida de los equipos del país y los compromisos del usuario final en el país del proyecto se convertirán en nuevos pasos que deberán contemplarse en los contratos y la logística. Los socios extranjeros y las empresas de alquiler de equipos también deberán incluirse en las revisiones de cumplimiento si intervienen en transferencias posteriores. El Ministerio de Comercio ha indicado que aprobará las solicitudes que cumplan los requisitos [2].
Cuestiones pendientes. El texto del anuncio no incluye una lista concreta de los países y regiones que se consideran «países y regiones sensibles con los que existen controversias». También quedan pendientes de las correspondientes instrucciones operativas el acceso al sistema de registro y presentación de información, los plazos de tramitación y el formato del compromiso del usuario final. El tratamiento de los pedidos contratados antes del 18 de noviembre pero enviados después de esa fecha también requerirá estar atentos a las aclaraciones posteriores; prevalecerá la información publicada oficialmente.
Noticias destacadas
«Optimización y ajuste» de los controles de exportación de artículos relacionados con drones, con entrada en vigor el 18 de noviembre
El Anuncio n.º 49 de 2026 del Ministerio de Comercio, la Administración General de Aduanas y el Departamento de Desarrollo de Equipamiento de la Comisión Militar Central, publicado ese mismo día y aprobado por el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central, optimiza y ajusta las medidas de control de exportación de determinados artículos relacionados con aeronaves no tripuladas, con entrada en vigor el 18 de noviembre de 2026 [3]. Estado: publicado, aún no vigente. Los cambios afectan a pilotos automáticos, plataformas estabilizadas y tecnologías de carga útil, así como a aeronaves completas definidas según parámetros como la autonomía de vuelo, el alcance, la resistencia al viento y la capacidad de pulverización. También abarcan motores, equipos de radio, motores sin escobillas, variadores electrónicos de velocidad, hélices de fibra de carbono y el software y las tecnologías asociados que alcancen los umbrales establecidos. Para exportar estos artículos, deberá solicitarse una licencia al Ministerio de Comercio [3]. El anuncio también aclara que la entrada 9A112 no somete a control los aeromodelos diseñados específicamente para actividades recreativas o competiciones, e introduce medidas de facilitación para determinados artículos, como la exportación mediante registro, la reexportación tras exposiciones y las licencias generales [3].
Por qué es importante: los drones completos y componentes como motores, variadores electrónicos de velocidad y palas de hélice son categorías importantes de las exportaciones chinas al Sudeste Asiático. Las empresas del sector deben cotejar, antes del 18 de noviembre, los parámetros de cada producto con los códigos de la nueva lista para determinar qué modelos requieren una licencia.
Nuevas normas sobre requerimientos aduaneros y determinación de artículos de doble uso: aplicación inmediata al comercio electrónico transfronterizo y los envíos urgentes
El Anuncio n.º 52 de 2026 del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas establece que, cuando no se presente una licencia de exportación del Ministerio de Comercio al exportar y las aduanas dispongan de pruebas de que la mercancía podría ser de doble uso, estas requerirán explicaciones al expedidor y emitirán una «Notificación de requerimiento aduanero sobre el control de exportación de artículos de doble uso» [4]. Según el anuncio, el expedidor deberá presentar, en un plazo de 7 días hábiles, el contrato, la factura, la documentación técnica y una explicación de por qué la mercancía no está sujeta a control. Las aduanas dispondrán de 15 días hábiles para adoptar una decisión o remitir el caso al Ministerio de Comercio para que determine su clasificación, también en un plazo de 15 días hábiles. El anuncio entra en vigor el día de su publicación y deroga simultáneamente el Anuncio n.º 123 de 2025 de la Administración General de Aduanas [4]. Estado: en vigor desde el 19 de octubre. Las mercancías no afectadas incluidas en una misma declaración aduanera podrán separarse para su levante. Estas normas también se aplican al comercio electrónico transfronterizo, los envíos postales, los envíos urgentes y las mercancías transportadas por viajeros [4].
Por qué es importante: los vendedores de comercio electrónico transfronterizo que realizan envíos directos de pequeños paquetes o abastecen almacenes en el extranjero han tenido, hasta ahora, poca exposición a los controles de artículos de doble uso. Las nuevas normas especifican la documentación y los plazos exigidos cuando las aduanas solicitan aclaraciones. Las empresas deben preparar de antemano las especificaciones técnicas de sus productos para evitar retenciones prolongadas de las mercancías en los puntos de entrada o salida.
Entra en vigor el Decreto 342 de Vietnam: las empresas de capital extranjero dedicadas al comercio, la venta minorista y las plataformas de comercio electrónico deben revisar sus licencias
El Decreto n.º 342/2026/NĐ-CP de Vietnam, firmado el 3 de septiembre y en vigor desde el 18 de octubre, sustituye al Decreto n.º 09/2018, que llevaba ocho años en aplicación [6][7]. Estado: en vigor. Se aplica a los inversores extranjeros y a las empresas de capital extranjero que realizan actividades de compraventa de mercancías y otras actividades relacionadas en Vietnam. La distribución minorista, la importación y venta mayorista de determinados productos, la logística, el arrendamiento, la promoción comercial y la explotación de plataformas de comercio electrónico, entre otras actividades, requieren una licencia de actividad expedida por el Comité Popular de la provincia donde se encuentre la sede de la empresa. La apertura de establecimientos minoristas exige solicitar una licencia independiente [6]. La prueba de necesidades económicas (ENT) será evaluada por un comité provincial en un plazo de 20 días hábiles. El plazo de examen de las solicitudes de licencia será de 14 días hábiles y podrá ampliarse si se requieren consultas en materia de seguridad. Los informes pasan a presentarse semestralmente y, tras una fusión o adquisición, deberá solicitarse la licencia en un plazo de 30 días [7].
Por qué es importante: las empresas de capital chino que abran tiendas, se dediquen a la importación y venta mayorista o exploten plataformas de comercio electrónico en Vietnam deben contrastar el alcance de sus licencias actuales con el nuevo decreto, prestando especial atención a las disposiciones transitorias para la apertura de nuevos establecimientos y las operaciones de fusión y adquisición.
Malasia estudia exigir licencias a las plataformas extranjeras de comercio electrónico; el Proyecto de Ley de Comercio Electrónico se presentará al Parlamento en 2027
El ministro de Comercio Interior y Coste de la Vida de Malasia, Armizan Mohd Ali, declaró el 14 de octubre que el Proyecto de Ley de Comercio Electrónico podría exigir a las plataformas extranjeras que prestan servicios a consumidores malasios que soliciten una licencia; no obstante, el régimen de licencias aún no se ha definido y sigue debatiéndose con los ministerios y organismos pertinentes para concretar sus detalles [8]. El Consejo de Ministros aprobó el 8 de julio la propuesta de desarrollar una nueva legislación sobre comercio electrónico [8]. El 18 de octubre, la viceministra Fuziah Salleh afirmó que el primer borrador del proyecto de ley ya estaba terminado y se encontraba en fase de revisión, con vistas a presentarlo durante el primer periodo de sesiones del Parlamento de 2027; señaló que Malasia no dispone actualmente de una ley específica que regule el comercio electrónico [9]. Estado: en fase de redacción, aún no se ha presentado al Parlamento; los detalles quedan sujetos a los anuncios oficiales.
Imagen: fotografía de prensa de Fuziah Salleh, viceministra de Comercio Interior y Coste de la Vida de Malasia (fuente: Malay Mail)
Por qué es importante: si se implanta el régimen de licencias, las plataformas chinas de comercio electrónico transfronterizo que operan para consumidores en Malasia tendrán que obtener una licencia local, y también podría cambiar el reparto de responsabilidades de los vendedores que operan en ellas.
Indonesia amplía el mecanismo de recaudación del IVA sobre transacciones digitales transfronterizas: se incorporarán 30 bancos y entidades de tecnología financiera
Indonesia aplica, en virtud del Reglamento del Ministerio de Finanzas (PMK) n.º 49 de 2026, el mecanismo de recaudación del IVA sobre transacciones digitales transfronterizas (SPP-TDLN), que permite recaudar el IVA de las transacciones digitales con proveedores extranjeros en el momento del pago [10][11]. Estado: en vigor y en fase de funcionamiento estable. El director general de Tributos de Indonesia, Bimo Wijayanto, afirmó que ya se había reunido con las 30 plataformas que se incorporarán al mecanismo [10]; según las informaciones publicadas, los agentes recaudadores actuales son cinco bancos estatales y LinkAja, y se pretende que las demás entidades se incorporen antes de noviembre de 2026 [11]. Según los datos publicados, entre el 25 de septiembre y el 11 de octubre se procesaron unos 5,5 millones de transacciones, por un importe aproximado de 10 billones de rupias indonesias [10]. La Dirección General de Tributos subrayó que el SPP-TDLN no es un nuevo impuesto ni supone un aumento del tipo del IVA [11].
Imagen: ilustración sobre tecnología financiera y pagos digitales que acompaña a la noticia sobre la recaudación del IVA aplicado a las operaciones digitales transfronterizas en Indonesia (fuente: Bisnis.com)
Por qué es importante: los cobros de los vendedores extranjeros de servicios y productos digitales que no hayan sido designados como agentes recaudadores del IVA estarán sujetos a la retención del IVA en la fase de pago cuando procedan de compradores de Indonesia, por lo que deberán ajustar sus precios y sus procesos de conciliación contable.
Las cifras de un vistazo
- 18 de noviembre de 2026: entran en vigor las nuevas normas de control de las exportaciones de tuneladoras y artículos relacionados con drones [1]
- 7 días hábiles: plazo para presentar documentación justificativa tras un requerimiento de la aduana [4]
- Unos 5,5 millones de operaciones: transacciones digitales transfronterizas procesadas por el SPP-TDLN de Indonesia entre el 25 de septiembre y el 11 de octubre [10]
- 20 días hábiles: plazo para que los comités provinciales de Vietnam completen la evaluación de la prueba de necesidades económicas [7]
- 2 billones de dólares: objetivo de tamaño de la economía digital para 2030 fijado en el Acuerdo Marco de Economía Digital de la ASEAN [13]
Noticias breves
- Ministerio de Comercio y Administración General de Aduanas de China: el Anuncio n.º 51 ajusta y mejora los controles de exportación de artículos relacionados con dragas; los cabezales de succión, los cabezales cortadores y otros componentes estarán sujetos a controles según sus dimensiones a partir del 18 de noviembre [5]
- Dirección General de Impuestos de Indonesia: ha designado a Blibli, Lazada, Shopee y Tokopedia como agentes de retención del impuesto sobre la renta de los vendedores previsto en el artículo 22, cuya recaudación comenzó el 1 de octubre; la Asociación de Comercio Electrónico de Indonesia señala que el grado de preparación de los sistemas varía entre plataformas [12]
- ASEAN: tras la firma del Acuerdo Marco de Economía Digital (DEFA), se impulsarán en paralelo el plan de aplicación y los procedimientos de ratificación; se prevé que se firme en la cumbre de la ASEAN de noviembre [13]
- Ministerio de Comercio de China: en respuesta a preguntas de la prensa sobre los controles de exportación de tuneladoras y dragas, afirma que se aprobarán las solicitudes de licencia de exportación que cumplan los requisitos [2]
Análisis editorial
A nuestro juicio, varias de las nuevas normas de esta semana apuntan en una misma dirección: la regulación está pasando de las «sanciones a posteriori» a los «requisitos de autorización y registro previos a la salida del país o a la entrada en el mercado». En China, los controles de exportación se extienden de los materiales y los chips a la maquinaria de construcción, y el procedimiento aduanero de requerimiento de aclaraciones asociado también abarca el comercio electrónico transfronterizo y los pequeños paquetes de mensajería urgente. En el Sudeste Asiático, Vietnam exige licencias diferenciadas a las empresas de capital extranjero para las actividades comerciales y la gestión de plataformas de comercio electrónico; Malasia estudia someter a las plataformas extranjeras a un régimen de licencias, e Indonesia adelanta la recaudación del IVA a la fase de pago. Cabe destacar que la mayoría de estas disposiciones tienen fechas de entrada en vigor o calendarios de incorporación claramente definidos, lo que deja a las empresas apenas unas semanas o unos meses para prepararse. Para las empresas que se expanden a mercados internacionales, más importante que seguir cada noticia por separado es elaborar una «lista de licencias y registros» por país y producto, y revisarla periódicamente.
Próximos hitos
- Noviembre de 2026: Indonesia prevé incorporar al SPP-TDLN a unas 30 entidades bancarias y de tecnología financiera para que el sistema funcione plenamente de extremo a extremo [10][11]
- Noviembre de 2026: 49.ª Cumbre de la ASEAN, en la que se prevé la firma del Acuerdo Marco de Economía Digital [13]
- 18 de noviembre de 2026: entran en vigor los anuncios n.º 49, 50 y 51 del Ministerio de Comercio de China sobre controles de exportación [1][3][5]
Fuentes de referencia
- Anuncio n.º 50 de 2026 del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas por el que se publica la decisión de someter a controles de exportación las tuneladoras de escudo y otros artículos — Ministerio de Comercio, consultado el 2026-10-21
- Respuestas del portavoz del Ministerio de Comercio a preguntas de la prensa sobre la aplicación de controles de exportación a las tuneladoras de escudo y otros artículos y la optimización y el ajuste de las medidas de control de exportaciones de artículos relacionados con las dragas — Ministerio de Comercio, consultado el 2026-10-21
- Anuncio n.º 49 de 2026 del Ministerio de Comercio, de la Administración General de Aduanas y del Departamento de Desarrollo de Equipamiento de la Comisión Militar Central por el que se publica la decisión de optimizar y ajustar las medidas de control de exportaciones de artículos relacionados con los drones — Ministerio de Comercio, consultado el 2026-10-21
- Anuncio n.º 52 de 2026 del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas sobre cuestiones relativas a la mejora de los procedimientos de consulta y determinación en materia de control de exportaciones de productos de doble uso — Ministerio de Comercio, consultado el 2026-10-21
- Anuncio n.º 51 de 2026 del Ministerio de Comercio y de la Administración General de Aduanas por el que se publica la decisión de optimizar y ajustar las medidas de control de exportaciones de artículos relacionados con las dragas — Ministerio de Comercio, consultado el 2026-10-21
- Las empresas con inversión extranjera deben revisar sus licencias comerciales antes del 18 de octubre — Doanh nghiệp Hội nhập, consultado el 2026-10-21
- Vietnam modifica su normativa sobre comercio minorista tras ocho años: lo que deben saber las empresas con inversión extranjera — Kinhdoanhnet, consultado el 2026-10-21
- Las plataformas extranjeras de comercio electrónico podrían necesitar licencias conforme a la ley propuesta, afirma el ministro — The Star, consultado el 2026-10-21
- El proyecto de ley de comercio electrónico se presentará el próximo año para regular las transacciones en línea, afirma el viceministro — Malay Mail, consultado el 2026-10-21
- Prepárense: 30 bancos y empresas de tecnología financiera recaudarán el IVA sobre servicios digitales procedentes del extranjero — Bisnis.com, consultado el 2026-10-21
- La Dirección General de Impuestos prepara a 30 bancos y empresas de tecnología financiera para recaudar impuestos sobre las transacciones con el extranjero — Liputan6.com, consultado el 2026-10-21
- Cuatro plataformas de comercio electrónico ya recaudan el impuesto sobre la renta de los vendedores previsto en el artículo 22; idEA destaca tres cuestiones — DDTCNews, consultado el 2026-10-21
- La ASEAN espera que más países se adhieran al Tratado de Amistad y Cooperación en la cumbre de noviembre, según su secretario general — Bernama, consultado el 2026-10-21
