Laporan Mingguan Pematuhan Perniagaan Antarabangsa｜21–28 Oktober｜Peraturan Pengurusan Pelaburan Luar Negara Berkuat Kuasa Mulai 1 Disember

Perkembangan minggu ini yang paling perlu diberi perhatian oleh pasukan undang-undang dan kewangan syarikat yang berkembang ke luar negara ialah pembaharuan “peraturan asas” kawal selia pelaburan keluar negara China: Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara telah mengumumkan “Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan Keluar Negara”, yang akan berkuat kuasa pada 1 Disember. Pada minggu yang sama, Jabatan Perbendaharaan AS mengemukakan cadangan peraturan untuk memperluas sekatan pelaburan ke China; di Asia Tenggara pula, Biro Hasil Dalam Negeri Filipina menangguhkan keperluan wajib bagi penjual kedai dalam talian untuk memaparkan lencana pendaftaran.

Berita utama minggu ini: “Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan Keluar Negara” diumumkan, berkuat kuasa mulai 1 Disember

Apa yang berlaku. Pada 22 Oktober, Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara mengumumkan “Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan Keluar Negara”. Langkah-langkah baharu ini akan berkuat kuasa pada 1 Disember 2026, dan “Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan Luar Negara oleh Perusahaan” yang diperkenalkan pada 2017 akan dimansuhkan pada masa yang sama [1]. Langkah-langkah baharu ini mengandungi 76 perkara yang dibahagikan kepada enam bab: peruntukan am, panduan dan perkhidmatan pelaburan keluar negara, pengawalseliaan pelaburan keluar negara, perlindungan pelaburan keluar negara, liabiliti undang-undang dan peruntukan tambahan [1]. Status: telah diumumkan, tetapi belum berkuat kuasa.

Latar belakang. Langkah-langkah baharu ini ialah peraturan pelaksanaan bagi perundangan yang lebih tinggi: pada Jun 2026, Majlis Negara mengumumkan peraturan pentadbiran “Peruntukan Majlis Negara mengenai Pelaburan Keluar Negara” [2]. Menurut ulasan pihak ketiga, peruntukan tersebut (Perintah Majlis Negara No. 837) telah berkuat kuasa pada 1 Julai 2026 [3]. Langkah-langkah lama terutamanya meliputi pelaburan keluar negara oleh perusahaan domestik dan organisasi bukan perusahaan [2]. Bagi mencegah risiko di luar negara, langkah-langkah itu juga menetapkan mekanisme seperti laporan status projek bukan sensitif bernilai besar (iaitu pelaburan semula di luar negara) dan laporan penyiapan projek [2]. Pindaan kali ini menyusun semula keseluruhan rantaian pelaburan keluar negara. Media melihatnya, bersama-sama peraturan baharu eksport teknologi yang diperkenalkan baru-baru ini, sebagai usaha China memperketat rangkaian kawal selia bagi pengembangan ke luar negara [9].

Kesan. Terdapat tiga perubahan yang paling langsung memberi kesan kepada syarikat yang berkembang ke luar negara. Usahawan dan pemilik perniagaan yang menubuhkan syarikat atau memperoleh pegangan dalam perusahaan tempatan di Asia Tenggara atas nama individu perlu menilai semula sama ada mereka tertakluk pada keperluan pemfailan atau pelaporan. Kedua ialah kewajipan pelaporan: langkah-langkah baharu ini menambah baik mekanisme pelaporan keadaan buruk yang ketara dan memperkenalkan mekanisme laporan tahunan maklumat pelaburan keluar negara [1]. Bagi syarikat yang sudah mempunyai projek di luar negara, beban kerja pematuhan harian akan meningkat.

Perkara yang belum diputuskan. Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara menyatakan bahawa pihaknya akan menyemak semula dan menerbitkan versi baharu templat dokumen sokongan untuk memperjelas dokumen yang perlu diserahkan serta panduan pengisian bagi proses kelulusan, pemfailan, pelaporan dan proses lain [2], tetapi tarikh penerbitannya belum diumumkan. Nombor rujukan dokumen, pihak berkuasa pemfailan dan butiran penalti yang dinyatakan di atas bersumberkan ulasan pihak ketiga; butiran muktamad hendaklah merujuk teks penuh langkah-langkah yang diterbitkan secara rasmi.

Berita penting

Jabatan Perbendaharaan AS mengemukakan cadangan peraturan untuk memperluas sekatan pelaburan ke China, Kementerian Perdagangan China menyatakan bantahan

Status: cadangan peraturan; Jabatan Perbendaharaan akan mendapatkan pandangan orang ramai terlebih dahulu sebelum menerbitkan peraturan muktamad [4]. Dalam respons pada 24 Oktober, jurucakap Kementerian Perdagangan menyatakan bahawa China amat prihatin dan membantah keras perkara ini, akan memantau perkembangan selanjutnya dengan teliti, serta mengekalkan hak untuk mengambil langkah yang sewajarnya [5].

Mengapa ini penting: bagi syarikat teknologi China yang mempunyai dana berdenominasi dolar AS sebagai pemegang saham, atau merancang untuk mendapatkan pelabur AS (termasuk syarikat yang menubuhkan struktur pegangan di Asia Tenggara), pilihan sumber pembiayaan dan struktur transaksi mungkin terjejas. Teks peraturan muktamad perlu dipantau.

Pelan Lima Tahun Ke-15 Pemaklumatan Negara diterbitkan, menggariskan langkah memudahkan aliran data rentas sempadan

Suruhanjaya Pusat Hal Ehwal Ruang Siber baru-baru ini menerbitkan Pelan Lima Tahun Ke-15 Pemaklumatan Negara, menurut laporan Xinhua pada 23 Oktober [6]. Pelan ini menggariskan tugas dalam 10 bidang, termasuk meningkatkan tahap pembangunan terbuka serta memperkukuh sokongan perundangan dan piawaian [6]. Menurut ulasan pakar yang diterbitkan oleh Pentadbiran Ruang Siber China, pelan ini menggariskan inisiatif untuk memudahkan aliran data rentas sempadan melalui pelaksanaan sistem yang lebih mendalam, peningkatan keupayaan perkhidmatan, pengukuhan sokongan platform dan peluasan kerjasama antarabangsa bagi menggalakkan serta mengawal selia aliran data rentas sempadan [7]. Pelan ini turut mencadangkan usaha memajukan perundangan asas dalam bidang seperti kecerdasan buatan dan ekonomi digital, memperkukuh panduan pematuhan operasi luar negara bagi syarikat sektor internet dan teknologi maklumat, serta menambah baik mekanisme pemantauan risiko dan amaran awal [7]. Status: Pelan telah diterbitkan dan menetapkan hala tuju dasar, tanpa mengenakan kewajipan secara langsung ke atas syarikat.

Mengapa ini penting: Syarikat yang memindahkan data pengguna dan pekerja kepada anak syarikat di Asia Tenggara boleh menjangkakan bahawa sistem pemindahan data ke luar negara akan terus mengutamakan kemudahan dan kawal selia secara serentak. Syarikat perlu segera menyemak pematuhan terhadap peraturan pelaksanaan susulan apabila diterbitkan.

Biro Hasil Dalam Negeri Filipina menggantung kewajipan memaparkan lencana pendaftaran bagi kedai dalam talian

Biro Hasil Dalam Negeri Filipina (BIR) mengeluarkan Pekeliling Memorandum Hasil No. 113-2026 pada 26 Oktober, menggantung kewajipan pembayar cukai seperti penjual dalam talian dan pencipta kandungan untuk memaparkan “lencana pendaftaran” secara dalam talian. Pembayar cukai yang telah memperoleh lencana tersebut boleh terus memaparkannya [8]. Tiada penalti akan dikenakan bagi kegagalan memaparkan lencana sepanjang tempoh penggantungan [8]. Sebelum ini, BIR telah melanjutkan tarikh akhir pematuhan hingga 31 Oktober [8]. Peraturan ini meliputi penjual dan peniaga dalam talian, penyedia perkhidmatan digital, pekerja bebas, golongan profesional serta pencipta kandungan yang memperoleh pendapatan melalui platform digital [8]. Status: Kewajipan telah digantung dan tarikh pelaksanaannya semula belum ditetapkan.

Gambar: Imej yang digunakan oleh Philstar dalam laporan mengenai penggantungan kewajipan lencana pendaftaran oleh Biro Hasil Dalam Negeri Filipina (Sumber: Philstar.com)

Mengapa ini penting: Bagi penjual China yang membuka kedai atau menjalankan jualan melalui penstriman langsung menggunakan entiti tempatan di Filipina, tarikh akhir paparan pada 31 Oktober tidak lagi wajib dipatuhi. Namun, kewajipan pendaftaran cukai masih berkuat kuasa dan maklumat pendaftaran perlu terus dipastikan lengkap.

Sekilas angka

• 76 perkara: Jumlah keseluruhan perkara dalam Peraturan Pentadbiran Pelaburan Luar Negara, yang dibahagikan kepada enam bab [1]
• AS$300 juta: Menurut ulasan pihak ketiga, pihak berkuasa yang mengendalikan pemfailan tidak lagi dibezakan berdasarkan sama ada nilai pelaburan melebihi jumlah ini [3]
• AS$50,000: Ambang nilai bagi setiap pelaburan yang tertakluk kepada peraturan yang dicadangkan oleh Amerika Syarikat [4]
• 10 bidang: Bilangan bidang tugas khusus yang digariskan dalam Pelan Lima Tahun Ke-15 Pemaklumatan Negara [6]

Berita Ringkas

• Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara China: Akan menyemak semula templat dokumen sokongan untuk memperincikan bahan yang diperlukan serta panduan pengisian bagi permohonan kelulusan, pemfailan dan pelaporan. Jadual pelaksanaannya belum ditetapkan [2]
• Pejabat Suruhanjaya Hal Ehwal Ruang Siber Pusat China: Pelan tersebut mencadangkan penerbitan tafsiran kehakiman mengenai isu tumpuan seperti kecerdasan buatan, perlindungan maklumat peribadi dan tadbir urus ekosistem siber [7]
• Kongres Amerika Syarikat: Pada Disember 2025, meluluskan undang-undang yang memberikan asas perundangan kepada program semakan pelaburan ke luar negara serta memperluas liputannya kepada lebih banyak teknologi dan negara [4]

Pemerhatian Editor

Tiga perkembangan minggu ini wajar diberi perhatian kerana semuanya menunjukkan arah yang sama: “semakan dua hala” terhadap aliran modal rentas sempadan semakin diperketat secara serentak. Di China, Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan ke Luar Negara merangkumi individu pemastautin, memperberat penalti dan menambah keperluan laporan tahunan, sekali gus mengalihkan pengurusan pelaburan ke luar negara daripada “kelulusan awal” kepada “pengurusan sepanjang proses”; di Amerika Syarikat pula, peraturan yang dicadangkan memperluas bidang sekatan kepada bioteknologi dan kecerdasan buatan. Pada pandangan kami, bagi syarikat China yang sedang mengembangkan operasi di Asia Tenggara, langkah paling praktikal sebelum akhir 2026 ialah menyemak struktur operasi luar negara sedia ada: siapa entiti pelaburnya, projek mana yang telah difailkan dan pelaburan semula di luar negara mana yang belum dilaporkan. Selepas peraturan baharu berkuat kuasa pada 1 Disember, kos untuk melengkapkan prosedur yang tertunggak akan lebih tinggi berbanding sekarang. Di Asia Tenggara, penggantungan keperluan lencana oleh Filipina menunjukkan bahawa pelaksanaan peraturan tempatan masih sedang diselaraskan. Penjual disarankan supaya berpandukan notis rasmi dan tidak perlu membuat pelaburan awal yang berlebihan.

Perkara untuk Dipantau Seterusnya

• 1 Disember 2026: Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan ke Luar Negara berkuat kuasa, manakala Langkah-langkah Pentadbiran Pelaburan Perusahaan di Luar Negara 2017 dimansuhkan pada masa yang sama [1]

Sumber Rujukan

1. Peraturan Pengurusan Pelaburan Luar Negara diterbitkan dan berkuat kuasa mulai 1 Disember — Xinhua, diakses pada 2026-10-28
2. Memperkukuh jaminan institusi bagi pembangunan dan keselamatan pelaburan luar negara — Pegawai Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara menjawab soalan wartawan mengenai Peraturan Pengurusan Pelaburan Luar Negara — Xinhua, diakses pada 2026-10-28
3. Penjelasan Perintah No. 49 Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara | Peraturan Pengurusan Pelaburan Luar Negara dilancarkan secara rasmi: Tujuh perubahan utama membentuk semula landskap kawal selia pengembangan ke luar negara — Sina Finance, diakses pada 2026-10-28
4. Jabatan Perbendaharaan AS mencadangkan peraturan untuk memperketat sekatan terhadap pelaburan teknologi tinggi di China dan negara musuh lain — WSOC TV / Associated Press, diakses pada 2026-10-28
5. Jurucakap Kementerian Perdagangan menjawab soalan wartawan mengenai cadangan peraturan sekatan pelaburan luar negara versi baharu yang dikeluarkan AS — China News Service, diakses pada 2026-10-28
6. Rancangan Lima Tahun Ke-15 bagi Pembangunan Informatisasi Negara diterbitkan — Qiushi (sumber: Xinhua), diakses pada 2026-10-28
7. Ulasan pakar | Merebut peluang bersejarah revolusi maklumat dan memacu pembangunan informatisasi berkualiti tinggi dalam tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15 — Pejabat Suruhanjaya Pusat Hal Ehwal Ruang Siber, diakses pada 2026-10-28
8. BIR menangguhkan peraturan lencana pengesahan untuk penjual dalam talian dan pencipta kandungan — Philstar.com, diakses pada 2026-10-28
9. Peraturan baharu bagi eksport teknologi dan pelaburan luar negara: China memperkukuh rangkaian kawal selia pengembangan ke luar negara — 21st Century Business Herald, diakses pada 2026-10-28