На этой неделе юристам и финансистам компаний, выходящих на зарубежные рынки, прежде всего стоит обратить внимание на обновление базовых правил регулирования зарубежных инвестиций Китая: Государственный комитет по развитию и реформам КНР опубликовал «Правила управления зарубежными инвестициями», которые вступят в силу 1 декабря. На той же неделе Министерство финансов США предложило проект правил, расширяющих ограничения на инвестиции в Китай; в Юго-Восточной Азии Налоговое управление Филиппин приостановило обязательное требование о размещении регистрационного значка продавцами интернет-магазинов.
Главная новость недели: опубликованы «Правила управления зарубежными инвестициями», вступающие в силу 1 декабря
**Что произошло.**22 октября Государственный комитет по развитию и реформам КНР опубликовал «Правила управления зарубежными инвестициями». Новые правила вступят в силу 1 декабря 2026 года, одновременно утратят силу принятые в 2017 году «Правила управления зарубежными инвестициями предприятий» [1]. Новый документ содержит 76 статей и состоит из шести глав: общие положения, содействие зарубежным инвестициям и оказание услуг, надзор за зарубежными инвестициями, защита зарубежных инвестиций, юридическая ответственность и заключительные положения [1]. Статус: опубликованы, но пока не вступили в силу.
**Контекст.**Новые правила приняты во исполнение нормативного акта более высокой юридической силы: в июне 2026 года Государственный совет КНР опубликовал административный нормативный акт «Положения Государственного совета о зарубежных инвестициях» [2]. Согласно стороннему разъяснению, этот документ (постановление Государственного совета № 837) вступил в силу 1 июля 2026 года [3]. Прежние правила в основном регулировали зарубежные инвестиции предприятий и организаций, не являющихся предприятиями, зарегистрированных в КНР [2]. Для предотвращения рисков за рубежом они предусматривали, в частности, отчетность по крупным проектам, не относящимся к чувствительным категориям (то есть по реинвестированию за рубежом), и отчеты о завершении проектов [2]. Нынешняя редакция пересматривает регулирование всей цепочки зарубежных инвестиций. СМИ рассматривают ее вместе с недавно принятыми правилами экспорта технологий как часть усилий Китая по усилению регуляторного контроля за выходом на зарубежные рынки [9].
**Последствия.**Для компаний, выходящих на зарубежные рынки, наиболее непосредственные изменения касаются трех аспектов. Предпринимателям и владельцам бизнеса, которые от своего имени учреждают компании в Юго-Восточной Азии или приобретают доли в местных предприятиях, необходимо заново оценить, подпадают ли они под требования о постановке на учет или представлении отчетности. Второй аспект — отчетные обязательства: новые правила совершенствуют систему отчетности о существенных неблагоприятных обстоятельствах и вводят ежегодную отчетность о зарубежных инвестициях [1]. Для компаний, уже реализующих проекты за рубежом, это увеличит объем текущей работы по соблюдению нормативных требований.
**Что остается неопределенным.**Государственный комитет по развитию и реформам КНР сообщил, что пересмотрит и опубликует новые типовые формы, дополнительно уточнив перечень документов и инструкции по их заполнению для процедур согласования, постановки на учет и представления отчетности [2]. Однако дата публикации пока не объявлена. Указанные выше номера документов, сведения об органах постановки на учет и подробности санкций приведены по сторонним разъяснениям; определяющим является официально опубликованный полный текст правил.
Ключевые новости
Министерство финансов США предложило расширить ограничения на инвестиции в Китай, Министерство коммерции КНР выступило против
Статус: проект правил. Министерство финансов сначала проведет общественное обсуждение, а затем опубликует окончательную редакцию [4]. Представитель Министерства коммерции КНР 24 октября заявил, что китайская сторона выражает серьезную обеспокоенность и решительно возражает против этой инициативы, будет внимательно следить за дальнейшим развитием ситуации и оставляет за собой право принять соответствующие меры [5].
Почему это важно: для китайских технологических компаний, среди акционеров которых есть долларовые инвестиционные фонды или которые планируют привлечь американских инвесторов, включая компании с холдинговыми структурами в Юго-Восточной Азии, могут измениться круг потенциальных инвесторов и структура сделок. Необходимо следить за окончательной редакцией правил.
Опубликован «Государственный план информатизации на период 15-й пятилетки», предусматривающий упрощение трансграничной передачи данных
Центральная комиссия по кибербезопасности и информатизации недавно выпустила «Государственный план информатизации на период 15-й пятилетки», о чём агентство «Синьхуа» сообщило 23 октября [6]. План определяет задачи по 10 направлениям, включая повышение уровня открытости и укрепление нормативно-правовой базы и системы стандартов [6]. Согласно экспертному разъяснению, опубликованному Канцелярией Центральной комиссии по кибербезопасности и информатизации, план предусматривает комплекс мер по упрощению трансграничной передачи данных: совершенствование реализации действующих механизмов, повышение качества услуг, укрепление платформенной поддержки и расширение международного сотрудничества для содействия трансграничной передаче данных и её упорядочения [7]. Также предлагается продвигать разработку базового законодательства в области искусственного интеллекта, цифровой экономики и других сфер, усилить методическую поддержку интернет- и ИТ-компаний по вопросам соблюдения требований при ведении деятельности за рубежом и усовершенствовать механизмы мониторинга рисков и раннего предупреждения [7]. Текущий статус: план опубликован и определяет стратегические направления, не устанавливая прямых обязательств для компаний.
Почему это важно: компании, передающие данные пользователей и сотрудников дочерним структурам в Юго-Восточной Азии, могут ожидать, что упрощение процедур передачи данных за рубеж будет и дальше сопровождаться совершенствованием регулирования. По мере появления конкретизирующих правил необходимо своевременно проверять соответствие своей деятельности новым требованиям.
Налоговое управление Филиппин приостановило обязательное размещение регистрационного значка в интернет-магазинах
26 октября Бюро внутренних доходов Филиппин (BIR) выпустило налоговый меморандум-циркуляр № 113-2026, приостановив требование об обязательном размещении в интернете «регистрационного значка» для продавцов интернет-магазинов, создателей контента и других налогоплательщиков. Налогоплательщики, уже получившие значок, могут продолжать его размещать [8]. В период приостановки штрафы за отсутствие значка не применяются [8]. Ранее BIR продлило срок выполнения требования до 31 октября [8]. Правило распространяется на продавцов и торговые компании, работающие через интернет-магазины, поставщиков цифровых услуг, фрилансеров, специалистов частной практики, а также создателей контента, получающих доход через цифровые платформы [8]. Текущий статус: требование приостановлено, дата возобновления его действия не определена.
Иллюстрация: изображение из публикации Philstar о приостановке налоговым управлением Филиппин требования о размещении регистрационного значка (источник: Philstar.com)
Почему это важно: для китайских продавцов, открывших интернет-магазин или ведущих продажи в прямом эфире через местное юридическое лицо на Филиппинах, 31 октября больше не является обязательным сроком размещения значка. Однако сама обязанность постановки на налоговый учёт не отменена, поэтому необходимо по-прежнему обеспечивать полноту регистрационных сведений.
Ключевые цифры
- 76 статей: общее число статей в «Правилах управления зарубежными инвестициями», объединённых в шесть глав [1]
- 300 млн долларов США: согласно стороннему разъяснению, орган, отвечающий за уведомительную регистрацию, больше не определяется в зависимости от превышения этой суммы [3]
- 50 тыс. долларов США: пороговая сумма одной инвестиционной операции, при которой применяются предлагаемые правила США [4]
- 10 направлений: число направлений конкретных задач, предусмотренных «Государственным планом информатизации на период 15-й пятилетки» [6]
Краткие новости
- Государственный комитет по развитию и реформам КНР: планируется обновить сопутствующие типовые формы документов, уточнить перечень материалов и инструкции по их заполнению для получения разрешений, регистрации и подачи отчетности. Сроки пока не определены [2]
- Канцелярия Центральной комиссии по вопросам киберпространства Китая: в плане предложено выпустить судебные разъяснения по таким актуальным вопросам, как искусственный интеллект, защита персональных данных и регулирование интернет-среды [7]
- Конгресс США: в декабре 2025 года принят закон, закрепляющий программу проверки исходящих инвестиций на законодательном уровне и расширяющий ее действие на дополнительные технологии и страны [4]
Мнение редакции
Примечательно, что все три события этой недели указывают на одну тенденцию: одновременно ужесточается контроль за трансграничными потоками капитала в обоих направлениях. В Китае «Порядок управления зарубежными инвестициями» распространяет регулирование на физических лиц — резидентов, ужесточает санкции и вводит ежегодную отчетность: регулирование зарубежных инвестиций переходит от «предварительного одобрения» к «контролю на всех этапах». В США предлагаемые правила расширяют перечень ограничиваемых сфер, включая в него биотехнологии и искусственный интеллект. На наш взгляд, для китайских компаний, развивающих присутствие в Юго-Восточной Азии, наиболее практичная задача до конца 2026 года — проверить существующую зарубежную структуру: кто выступает инвестором, какие проекты уже зарегистрированы и по каким реинвестициям за рубежом еще не поданы отчеты. После вступления новых правил в силу 1 декабря устранение этих пробелов обойдется дороже, чем сейчас. Что касается Юго-Восточной Азии, приостановка требования о значках на Филиппинах показывает, что практика применения местных норм все еще корректируется. Продавцам стоит ориентироваться на официальные уведомления и не вкладывать заранее чрезмерные средства.
За чем следить дальше
- 1 декабря 2026 года: вступает в силу «Порядок управления зарубежными инвестициями», одновременно утрачивает силу «Порядок управления зарубежными инвестициями предприятий» 2017 года [1]
Источники
- Опубликованы «Правила управления зарубежными инвестициями», вступающие в силу с 1 декабря — «Синьхуа», дата обращения: 2026-10-28
- Совершенствование институциональных гарантий развития и безопасности зарубежных инвестиций — ответы представителя Государственного комитета по развитию и реформам КНР на вопросы журналистов о «Правилах управления зарубежными инвестициями» — «Синьхуа», дата обращения: 2026-10-28
- Разбор приказа № 49 Государственного комитета по развитию и реформам КНР: официально опубликованы «Правила управления зарубежными инвестициями» — семь ключевых изменений в регулировании выхода на зарубежные рынки — Sina Finance, дата обращения: 2026-10-28
- Минфин США предлагает правило для ужесточения ограничений на инвестиции в высокие технологии в Китае и других странах-противниках — WSOC TV / Associated Press, дата обращения: 2026-10-28
- Ответы официального представителя Министерства коммерции КНР на вопросы журналистов о публикации США обновлённого проекта правил ограничения зарубежных инвестиций — China News Service, дата обращения: 2026-10-28
- Опубликован «Государственный план информатизации на период 15-й пятилетки» — «Цюши» (источник: «Синьхуа»), дата обращения: 2026-10-28
- Экспертный разбор: использовать исторические возможности информационной революции для качественного развития информатизации в период 15-й пятилетки — Канцелярия Центральной комиссии по кибербезопасности и информатизации, дата обращения: 2026-10-28
- Бюро внутренних доходов Филиппин (BIR) приостанавливает действие требования о размещении знака регистрации для онлайн-продавцов и авторов контента — Philstar.com, дата обращения: 2026-10-28
- Новые правила экспорта технологий и зарубежных инвестиций: Китай усиливает систему регулирования выхода на зарубежные рынки — 21st Century Business Herald, дата обращения: 2026-10-28
